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Gobiernos Locales e Inversión
Gobiernos Locales e Inversión

¿Pueden los gobiernos locales generar más inversión?

Uno de los principales problemas que afrontan los gobiernos locales en el Perú es la limitada capacidad para generar inversiones para sus respectivos municipios. Este problema encuentra sus causas por un lado en el aun no culminado proceso de descentralización y transferencia de facultades del gobierno central a los gobiernos locales, y por otro lado en la limitada capacidad de los gobiernos locales de atraer sistemáticamente inversión, provenientes tanto del sector empresarial como también de agencias de cooperación y donantes, asocios estratégicos, fuentes locales o apalancamiento para generar mayor inversión.

Generar inversión es un reto manejable que los gobiernos locales pueden eficientemente canalizar para su beneficio, y ello dependerá mucho de la apertura conceptual con la que cuenten los presidentes locales y sus asesores.

Atraer inversión del sector empresarial contándoles a los empresarios las bondades geográficas, minerales y climáticas del municipio es una pérdida de tiempo. Ningún empresario en su sano juicio invierte si solamente cuenta con una descripción del municipio. Los mal llamados Planes de Promoción de la Inversión con los que cuentan la mayoría de los gobiernos locales se concentran en hacer descripciones de productos y no en identificar las oportunidades de negocio, el aporte y las garantías (económicas y legales) del gobierno local, identificar las oportunidades de asocio y los servicios financieros disponibles, identificar el riesgo-municipio por producto, la tasa de retorno de la inversión, el riesgo compartido, las ventajas comparativas y competitivas que ofrece la municipio, e igualmente importante el lay-out territorial para ubicar lo más eficientemente las futuras inversiones en la municipio, sin comprometer la fragilidad ecológica de los ecosistemas, y que debe traducirse en los Planes de Ordenamiento Territorial, que a la fecha ningún gobierno local ha iniciado.

El gobierno central aun no le otorga capacidad de endeudamiento a los municipios, y ciertamente deberían tenerla. En mi opinión, los bienes de los alcaldes y regidores, deben constituir fondos y bienes de garantía, pudiendo estos y el gobierno local mismo, ser embargados por incumplimiento contractual, como ocurre con todas las empresas. Aunque podrían generarse también nuevos arreglos contractuales con los gobiernos locales, como las conocidas pre-settled-disputes-arrangements, o acuerdos para adoptar soluciones de conflictos contractuales previamente arbitrados. Definitivamente la inversión pública debe asociarse con la del sector privado y empresarial para llegar a soluciones de reducción de la pobreza y generación de ingresos

No se puede negar también que hay alcaldes que consideran que la promoción de la inversión es el begging permanente ante el gobierno central, y esto esta muy mal. También ha sido un error en el que han incurrido ya más de un gobierno local, el disponer casi la totalidad de los fondos del gobierno local para gastos de inversión y gastos corrientes, sin pensar en que esos fondos pueden ser contrapartida de nuevos fondos, o también servir de fondos de garantía, fondos para el apalancamiento o fondos semilla para generar más capital a través de las decenas de mecanismos financieros y no financieros disponibles en el mercado local e internacional, pudiendo de esta manera haber duplicado o triplicado su inversión.

En el caso de las fuentes de financiamiento que provienen de agencias de cooperación y donantes es importante especificar que existen fondos para diversas líneas de financiamiento, y que cada donante tiene un enfoque distinto de cómo resolver un mismo problema. La cuestión es que los funcionarios de los gobiernos locales por lo general no tienen experiencia en la formulación de proyectos para donantes y también cuentan con una limitada capacidad de negociación ante donantes por un desconocimiento del enfoque, los criterios o de los aspectos de interés de los donantes. Sin embargo, en la mayoría de casos el ímpetu de los funcionarios y asesores de los gobiernos locales por resolver ellos mismos los problemas es muy grande y desestiman ofertas de consultores expertos que han trabajado años con diversos donantes y que conocen mejor los criterios de selección de proyectos que muchas veces los donantes no publican, perdiendo consecuentemente oportunidades de generar inversión, en muchos casos no reembolsable.

Los gobiernos locales tienen muchas oportunidades de mejorar la gestión de la inversión en sus territorios, pero ello empieza por aceptar que no pueden hacerlo solos.

Sociedad de Urbanistas del Perú